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【新闻】应保尽保应扶尽扶邵阳有效衔接两项制度毛堇菜

发布时间:2020-10-18 18:22:00 阅读: 来源:书包厂家

湖南邵阳县蔡桥乡桂花村贫困农民肖庚林通过“两项制度”有效衔接扶持政策支持,发展肉鸡养殖,去年获纯利上万元,从而一举脱贫,走上致富的道路。据统计,自扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接实施以来,邵阳市共有8.5万参与试点的贫困农民从中得到实惠。

去年,邵阳市12个县市,共有8个县市参与试点,其中邵阳县为全国试点单位。面对扶贫工作新形势,各试点县认真理清思路,准确识别贫困人口,采取有力措施,帮助贫困农民脱贫致富,取得了阶段性的成果。

新思路,调整扶贫格局

目前,我国扶贫工作已进入开发扶贫与生活救助“两轮驱动”的新阶段。在这种新形势下,作为全省扶贫重点区域,邵阳市国家投入十分有限,加之扶贫面广、贫困程度深、返贫现象严重,使扶贫攻坚的难度不断加大。为此,市委、市政府审时度势,积极调整扶贫思路和工作格局。

市扶贫办积极贯彻市委、市政府关于新时期扶贫开发工作的决策部署,在扶贫格局上着力解放思想,实现“四个调整”:即在战略目标上,把开展好“两项制度”有效衔接试点工作,作为当前扶贫工作的首要战略任务来抓;在扶贫目标上,由主要解决绝对贫困人口的温饱问题调整为对没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提高扶持和帮助;在扶贫方式上,由单一的开发式扶贫,调整为开发式扶贫和救济式扶贫两轮驱动的新方式;在扶贫投入上,以“大扶贫”的理念,积极整合社会扶贫资金,由分散使用资金调整为捆绑资金集中力量解决一些突出问题。

邵阳县作为全国20个“两项制度”有效衔接试点县之一,明确了“一手抓适度规模开发,一手抓直接帮扶到户”的扶贫工作新思路,把油茶产业开发作为扶贫开发直接帮扶到户的重点,近年全县新开发油茶面积1.2万亩,油茶低改面积10万亩,获得较好的经济效益和社会效益。去年8月,全省“两项制度”有效衔接试点暨油茶产业开发现场会在该县召开,受到国务院扶贫办王国良副主任和省政府徐明华副省长的高度评价。其先进经验,在全国“两项制度”有效衔接试点工作会议上进行了推介。

新机制,识别贫困人口

“两项制度”有效衔接的核心是准确识别贫困人口。邵阳市在没有现成模式和经验可以借鉴的情况下,大胆创新,建立了一整套行之有效的识别贫困人口的新机制,有力地推动了“两项制度”有效衔接的开展。

坚持“两个公认”,科学识别扶贫对象。全市各试点县始终坚持“两个公认”原则即群众公认和社会公认,严格规范对象识别程序。在对象识别程序上,按照个人申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批的程序,突出抓好“三级复审、三榜公示”。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上,坚持做到村级复议、乡镇审核、县级审批;“三榜公示”就是村务公开栏经常公示,乡镇政务栏定期公示,县级电视台滚动公示,把群众公认和社会公认贯穿始终,确保规范操作、准确识别,防止因识别不准引发上访。

邵阳县严格坚持这种做法,程序规范、操作到位,全县从87.1万农业人口中,共识别出70280个扶贫对象,尚未因此发生一起赴市进省上访事件。

新邵县在两种对象识别过程中,结合农民家庭收入、生产生活条件,创造性地提出了“五比五看”、“十不评”、“五优先”的贫困农户试别机制。完成评比后,一律实行张榜公布,确保了贫困人口识别工作的公开、公平、公正,为实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口的温饱,促进全县经济社会又好又快发展奠定了基础。

新举措,帮助农民致富

对象识别出来后如何开展后续帮扶,是群众最为关注的焦点问题。为此,全市出台了政策扶持、产业扶持、能力扶持、居住条件扶持四大帮扶措施。

邵阳县采取将所有扶贫开发对象全部纳入新农合,即对识别出来的扶贫开发对象参加新农合个人交纳部分(20元/年/人),全部由财政扶贫资金支付,让识别出来的扶贫对象都能得到国家扶贫政策的扶持;对贫困户中有劳动力在家发展种植、养殖生产的,在组织科技人员进行科技指导服务的同时,根据其种、养规模和家庭人口多少进行1000~1500元的补助,同时,在全县选择15个贫困村开展建立村级互助资金试点,每个资金组织由财政扶贫资金投入15~20万元。按照民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展的原则,采取对在册贫困农户和有劳动能力的低保户无偿送股、其他农户鼓励参股配股的办法,切实解决贫困农户贷款难题;对贫困户中有年轻劳动力想外出打工且愿意参加省、市扶贫系统技能培训的,每人补助1800元;想在家发展种植、养殖生产且愿意参加科技骨干培训的,每人补助2200元;参加其他学校一年以上技能培训或者学历教育的(包括当年考取全日制大中专院校的),每人一次性补助1000元;对贫困农户在2009年~2010年进行危房改造或者建房的,由民政部门根据国家有关政策规定,按每户4000~10000元的标准给予贫困户危房改造或者建房补助,共扶持了1650户。

新邵县要求各试点镇、乡重点对扶贫对象进行产业扶持。采取以下方式:一是对分散贫困户直接提供种苗、肥料、贷款贴息。二是对贫困户联户开发产业基地的实行产业项目支持。三是对贫困户参与当地规模产业开发的,采取贫困户入股的方式,让贫困户直接受益。四是鼓励具有产业规模的实体吸纳贫困人口参与开发或务工,经评比后,可采取以奖促扶的方式支持实体。为加速该县优势主导产业的形成,要求各试点镇乡村要结合传统优势产业,突出各自特色,明确发展方向。龙溪铺镇突出发展以金银花为主的药材产业;太芝庙乡突出发展以香菇为主的食用菌产业;大新乡突出发展以网箱养鱼和牛、羊为主的养殖产业。在重点突出产业扶持的同时,兼顾劳动技能培训扶持和教育扶持。对扶贫对象中有劳动技能基础进行技能培训,提高贫困户脱贫致富的技术能力,对贫困户中在高校就读生,家庭无力承担学杂费开支的进行定人帮扶,解决部分学杂费用。

据了解,2009年湖南确定邵阳县、保靖县为“两项制度”有效衔接试点县,识别出扶贫对象90036人、低保对象60758人,其中扶贫和低保交叉对象19730人。省级财政安排专项资金1600万元,对邵阳县、保靖县识别出的贫困人口实施扶持。今年,湖南20个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围。

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