用两翼齐飞推动区域经济加速发展《新闻》

用“两翼齐飞”推动区域经济加速发展

来自第三届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议的声音

“在强化合作机制建设中推进区域经济发展”

丹东市委书记戴玉林

【会议感言】

去年秋季，各市（州）领导相聚通化，为推动区域合作发展做出了积极努力；几年来的实践，使我们对合作发展的认同感愈加强烈，互利共赢的信心愈加坚定；国家密集出台的区域发展政策，更使我们看到了更加美好的合作前景，让我们对本次会议充满期待。

【合作憧憬】

东北东部区域合作前景广阔、任重道远，丹东将利用难得的重大发展机遇，积极推进开放平台建设，在服务东北东部地区协调发展方面努力发挥作用，推动东北东部区域合作向更高层次和更广阔的领域拓展。

【求索共赢】

目前，东北东部区域合作已经进入实质性推进的关键时期，各个城市首先应共同推进规划的合作，形成区域协调发展新格局，建议充分利用国家的发展政策，加快编制《东北东部经济带发展规划纲要》，争取纳入国家战略。

二是共同推进“陆港”建设，以建设东北东部经济带“鸭绿江经济合作先行区”为契机，带动东北地区整体开放，大力推动“陆港”一体化建设，创新“飞地经济区”合作模式，共同建设对外开放平台，实现沿海与腹地互动的良好局面。

三是共同推进金融合作，建立金融交流的长效机制，积极探索改善金融生态环境的新路子，创造条件组建区域金融机构，鼓励互设金融机构，加强区域性资本市场合作，开辟融资新渠道。

四是共同推进服务业发展合作，推动区域市场一体化，形成纵跨三省的东北东部黄金旅游线路，共同打造鸭绿江风光旅游带，共同打造东北东部区域性国际化会展品牌。

五是共同推进环境保护合作，建设国内一流的生态环境，共同打造东北东部生态经济区，实现绿色发展。

六是共同拓宽合作平台，最大限度实现网络资源连接和资源共享；完善区域高层领导定期会晤机制，积极推动民间的交流与合作；搭建人力资源合作平台，促进人才合作；充分发挥企业主体作用，建立完善利益共享、发展共赢的良性机制，推动区域合作取得扎扎实实的成果。

打造从界江到滨海黄金旅游线的起点

鹤岗市委书记、市人大常委会主任 杜吉明

【会议感言】

东北东部经济带区域合作机制已经历时6年，在此期间，这个合作机制为各兄弟城市发挥各自优势、实现无缝对接、进行全面合作，构造东北东部经济体搭建了很好的平台。

【合作憧憬】

共同打造“无障碍”旅游，加强区域旅游合作已成为大势所趋；通过与13市（州）的共同努力，发挥资源互补性，加强整体合作与发展，对实现东北东部旅游一体化将产生深远影响。

【求索共赢】

一是建立战略合作框架。围绕“加快旅游合作一体化”进程的发展思路，对（12+1）市（州）旅游业发展合作进行总体谋划和战略布局，合理分工，联合发展，建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成区域间相互促进、优势互补的局面。

二是共同打造旅游精品。打破行政界限和人为分割，发挥界江、界湖、海港、森林、口岸等资源联合利用的优势，在旅游资源共享、旅游线路衔接方面进行广泛、真诚、密切的合作，共同打造出几条世界级的跨国、跨省、跨市（州）的旅游精品线路和知名旅游品牌，提升东北东部旅游的开放度和知名度。

三是加大整体宣传促销。对（12+1）市（州）旅游目的地、旅游产品、旅游线路、旅游形象进行高水准的整体营销策划，组成营销联盟，扩大品牌影响力；进行全方位的立体式宣传，加快推进（12+1）市（州）旅游网站的链接，打造区域互补、互动、互惠、共赢的平台，实现旅游信息互通、旅游资源共享，为游客提供快捷、准确、实用的旅游信息产品。

四是加强旅游企业合作。共同采取措施，消除地区封锁，打破市场壁垒，支持各地企业以投资、联合、收购、兼并、参股、租赁、托管等方式，实施跨地区、跨所有制的重组与扩张，开展互派旅游团等长期合作，共同打造“无障碍”旅游区，为游客提供“无缝化”服务，合力推动旅游产业发展。

在开辟“对俄大通道”中构筑区域沿边开放新优势

佳木斯市委书记王兆力

【会议感言】

本次会议把“深化合作共识·提升沿边开放－－加快东北东部物流旅游一体化进程”确定为主题，体现了“12+1”区域合作机制正朝着更加具体、更加务实的方向迈进，对于进一步深化东北东部区域合作，促进共赢发展，必将产生积极而深远的影响。

【合作憧憬】

在未来区域合作中，佳木斯市将充分发挥对俄贸易中转站和集散平台的作用，为东北东部经济带物流业和旅游业发展提供更加便捷的口岸通道服务，与各兄弟城市共同建立紧密联系、资源共享、优势互补、分工协作、充满活力的区域合作机制，加快推进东北东部区域合作进程，共谋合作发展。

【求索共赢】

依托佳木斯对俄开放口岸优势，将物流、旅游产业与口岸建设相衔接，日益完善交通基础设施建设。通过与“东边道”铁路的连接，将进一步完善东北东部沿边地区铁路网，解决对俄贸易的交通瓶颈问题，带动区域对俄运输能力和进出口货运总量的大幅提升，实现东北东部地区与俄罗斯远东地区及俄腹地和欧洲国家在贸易上的延伸，使双方在贸易上的互补效应充分释放，进一步促进中俄经贸、科技、旅游、人文交流，为东北东部地区开辟一条新的便捷通道，推动东北东部地区成为我国沿边开放的又一个重要经济增长极和东北亚最具活力的经济板块。

同时，一些通道项目的相继实施与运营，使口岸与东北东部地区的连接逐步畅通，初步形成了水、陆、空沿边开放立体通道网络。通过与俄罗斯远东地区的公路、铁路、水运及空港相连接，中方货物以俄哈巴罗夫斯克市、比罗比詹市为集散中心，向东可运往俄共青城、苏维埃港、尼古拉耶夫斯克（庙街）等远东城市和主要港口，向西可通过西伯利亚大铁路运往莫斯科等俄腹地城市。由黑龙江经尼古拉耶夫斯克（庙街）出海，通过江海联运，可至日本、韩国和东南亚地区。俄方对华货物也可通过这些通道运抵我国各地。

加速打造东北振兴的新亮点

牡丹江市市长林宽海

【会议感言】

自2009年签署《区域合作框架协议》以来，东北东部合作整体上进入了由理论探讨向实质合作转变、由政府主导向政企全方位合作转变、由个别项目合作向产业协作配套和多领域融合转变的新阶段，非常荣幸能够承办第三届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议，与各位领导、专家共谋区域合作大计、同谱共赢发展新篇。

【合作憧憬】

加强区域合作、助推东北振兴是东北东部城市的必然选择和共同使命，只要我们秉持“合作、共赢”原则，一步一个脚印、扎扎实实地向前走，东北东部区域一体化一定会不断取得新成果、谱写新篇章，东北东部城市一定会跨越发展、再创辉煌。

【求索共赢】

优先发展物流、旅游合作，是新时期加快东北东部区域一体化的现实选择，当前重点应抓好五件事：

一是规划共绘，抢抓国家振兴东北、提升沿边开放和东北东部区域合作列入东北四省区合作日程的战略机遇，共同编制《东北东部经济区沿边开放带发展规划》和物流、旅游一体化发展专项规划。

二是机制共建，建立各城市物流、旅游相关部门间的定期会晤机制、具体合作项目的协调推进机制，设立由１４市（州）共同出资的行动基金。

三是政策共享，研究出台促进物流、旅游一体发展的优惠政策措施，打破地域界限和行政壁垒。

四是交通共联，统筹区域内交通布局，推进“东边道”等交通项目建设，尽早实现多种运输方式的货运无缝连接、客运零距离换乘。

五是信息共通，在区域间逐步推行旅游一网通（通讯）、一卡通（车辆）、一导通（导游）和一票通（景区）；创新物流业态和模式，搭建涵盖劳动就业、人才交流等领域的东北东部城市电子商务平台，拓展信息一体化应用领域。

“十二五”时期，牡丹江将依托沿边开放优势，在物流旅游一体化中发挥更大作用：

一是打造东北东部城市参与东北亚合作的先行区，抢抓牡绥地区列入国家“十二五”规划的战略机遇，加速建设哈牡绥东对俄贸易加工区，积极推进绥满沿边开放带上升为国家战略。

二是打造东北东部物流集散大通道，加快牡绥高速公路、铁路、“东边道”、哈牡绥东国际物流园等项目建设，全力打造沿边、靠海、临港的“一线多点”、多式联运的开放型物流格局。

三是打造国际旅游的中转站和目的地，做好“延时、延线、增值、增量、创优”五篇文章，整合资源建设东北地区“四季旅游”示范区；强化与东部城市的旅游联盟，建设无障碍旅游区。

四是打造东北东部城市资本要素集聚的新平台，为东北东部城市开拓俄罗斯市场、参与东北亚合作拓展空间、搭建平台。

共创区域旅游繁荣发展美好明天

伊春市市长高环

【会议感言】

非常高兴来到素有“中国雪城”、“鱼米之乡”、“塞北江南”美誉的牡丹江，首次参加“东北东部市（州）区域合作圆桌会议”，伊春市将以本次会议为契机，与各方域内伙伴共商区域物流旅游合作大计，共谋区域经济发展蓝图，充分发挥和利用当地的旅游资源优势。

【合作憧憬】

伊春市将围绕本次会议“深化合作共识·提升沿边开放——加快东北东部物流旅游一体化进程”的主题，进一步加快旅游业发展，紧紧抓住建设旅游强市的难得机遇，与区域内的各方兄弟城市共同协作、共谋发展，携手开创区域旅游业繁荣发展的明天。

【求索共赢】

伊春市将以推动互利共赢为原则，在区域合作框架协议的指导下，协同建设区域旅游精品线路，积极支持当地旅游产品与兄弟市（州）旅游产品结成区域旅游精品线路，共同打造区域旅游品牌；以开辟航空线路、开通专列等交通通道为重点，与区域内各方携手加强旅游基础设施建设，为区域旅游精品线路的发展提供必要条件；与兄弟市（州）密切配合，围绕推进区域旅游市场一体化、建设无障碍旅游区，切实加强区域旅游精品线路的联合宣传推介，共同打造区域旅游品牌，提升东北东部区域旅游在国际国内旅游市场上的知名度和竞争力。

建立高效务实的区域旅游合作机制，区域旅游的健康发展，必须以多层次和运转高效的合作机制作保障。伊春市将继续以圆桌会议为平台，积极参与区域性旅游合作事务的沟通、交流和协调，与各兄弟市（州）共同建立完善的旅游合作保障机制、有效的旅游合作推进机制和良好的旅游服务咨询机制。同时，支持市内旅游企业、行业协会加强与各兄弟市（州）的对口交流和沟通，共同建立协调一致的业务合作和纠纷调处机制、畅通便利的信息沟通和经验交流机制。加快与区内各方共同建立有效的旅游人才合作培训机制，并积极促进旅游人才在区域内合理流动和优化配置。

“全力开启区域合作新篇章”

大连市副市长孙广田

【会议感言】

大连近年来的发展得益于日益深化的区域合作和兄弟城市的大力支持，大连的发展也将为深化区域合作提供新的机会，增加新的活力；下一阶段，大连将以更加积极的姿态开展与东北东部１２城市的交流合作，依托优越的区位条件和发展基础，充分发挥辐射、带动、服务作用，为提升区域合作、沿边开放水平作出新的贡献。

【合作憧憬】

本次会议以“深化合作共识，提升沿边开放”为主题，以“加快东北东部物流旅游一体化进程”为主线，广泛探讨，深入交流，努力推动区域共同发展，提升区域综合实力；相信通过彼此真诚合作，优势互补，各成员城市间将达成更加广泛的合作共识，开启区域合作的新篇章。

【求索共赢】

对于未来的合作发展，提四点建议：一是科学规划，努力实现优势互补、错位发展，按照优势互补、差异发展、协同共进的原则来进行区域开发建设，着力打造关联紧密的区域产业链和产业集群，合力推动东北老工业基地振兴。

二是营造环境，不断深化区域物流产业合作，积极研究解决制约物流业发展的行政效能、市场配置、运输管理等方面的问题，努力强化物流产业政策衔接，形成低成本、高效率、贯通全球的国际物流大通道，全面增强服务东北腹地的能力。

三是政府主导，积极推进区域旅游产业一体化发展，不断深化区域旅游合作，打造东北东部整体的旅游品牌，推出丰富多彩的旅游精品线路，加快推进无障碍旅游区建设，为旅游业一体化发展创造良好条件。

四是携手共进，进一步拓宽区域合作领域，各成员城市应不断深化交流合作，在产业发展、资源开发、人才交流、技术合作等方面开展广泛探讨，为区域经济发展构建一流的开放空间和平台，积极促进各市政府间、社会间多元化、多层次的交流合作，共同打造东北东部新的经济隆起带。

联手打造加快区域经济发展“大动脉”

七台河市委常委、常务副市长刘文波

【会议感言】

东北东部（12+1）市（州）地域广阔，物产富饶，盛产煤炭、钢铁、粮食、木材等物资，而且大量需要运往销售区。第三届东北东部（12+1）市（州）区域圆桌会议选择区域物流合作这一主题，切中了推进东北东部区域经济合作关键要害，必将对加速区域一体化进程产生积极促进作用。

【合作憧憬】

在区域经济全球化、世界经济一体化的大背景下，现代物流已经成为促进区域经济加快发展不可或缺的“大动脉”；加强东北东部（12+1）市（州）区域合作，必须要抓住物流产业这个基础，加快区域内物流资源的整合和集聚，发挥好区域物流的辐射带动作用，从而实现区域物流最优化，促进区域经济合作发展。

【求索共赢】

一是科学规划区域物流体系。加强东部各地市在交通物流规划上的合作，打破传统的行业与区域限制，整合现有资源，建立通畅的交通网络和功能完善的物流体系，形成良性的发展机制，实现区域物流协调、可持续发展。

二是加快发展第三方物流。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。

三是搞好区域物流基础设施建设。完善以公路、铁路为主体的高效便捷、有机衔接的综合运输网，提升区域综合运输能力和水平。加快现代物流园区建设，着力打造现代物流节点。大力发展多式联运，实现区域交通运输的“无缝对接”，提高物流设施的系统性、兼容性。

四是推进区域物流信息平台建设。综合运用现代通信网络技术，建立现代物流数据交换处理中心、电子商务中心等，形成服务整个区域的现代物流发展网络平台。通过物流信息平台，实现物流各环节的有效控制、全程管理，达到资源共享、信息共用，推动物流链在区域内部的深入拓展。

“全力打造东北东部新的经济增长极”

白山市委常委、常务副市长裘会文

【会议感言】

东北东部１３个城市山水相连，人文相亲，《东北东部１２市（州）区域合作框架协议》等多项战略合作协议的出台更使区域内经贸合作不断闪现亮点；随着东北东部区域合作进入实质性推进阶段，东北东部城市群的区位优势更加凸显，合作前景更加广阔。

【合作憧憬】

东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议机制的建立在各个城市间架起了合作与增进友谊的桥梁，希望各个城市能秉承团结协作、互惠共赢的一致心声，携手同进，共创辉煌，打造东北东部新的经济增长极，为东北东部城市群加快崛起和共同繁荣、推动东北东部地区区域合作再上新台阶。

【求索共赢】

本次会议主题不仅抓住了当前区域合作的关键，也反映了各地的共同愿望，顺应了当前的发展潮流。为此，应从以下三个方面做出努力，首先要发挥自身优势，共同促进冶金、医药、食品等支柱优势产业扩能提升和相互配套融合，增强资源、技术、原材料等生产要素优势互补，形成更大范围的集群发展，加速推进区域产业一体化。

第二，加强对接协作，加速推进交通物流一体化，紧紧抓住国家《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》出台的有利时机，在城际铁路、省际高速公路、新航线开辟等方面加强沟通合作，尽快形成联通东西、对接海陆、往来便利、物流通畅的综合交通运输网络；充分发挥东北东部城市滨海、滨江、沿边的优势，加快发展区域物流产业，使物流产业真正成为促进区域经济繁荣的加速器。

第三，强化合作开发，加速推进旅游服务一体化，希望各兄弟城市加强旅游项目的合作与宣传，突出“白山黑水、冰天雪地、天然草原、民族风情、工业基地、旅游胜地”的地域特色，积极建立优势互补、行业协作、交流互通、整体联动的新机制，携手共建东北东部无障碍黄金旅游带。

（责任编辑：臧淼）

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