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发布时间:2019-11-20 19:27:54 阅读: 来源:书包厂家

严格不起来落实不下去

“今年1月~5月,事故起数和死亡人数,同比分别下降11.4%和12.1%。但形势依然严峻。”6月16日下午,在四川省成都市举行的安全生产形势报告会上,国家安监总局局长李毅中在题为《谈谈我国的安全生产问题》的专题报告中这样说。

李毅中分析了导致形势严峻的一个重要原因,就是“严格不起来,落实不下去”。“国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施,不少仍然停留在口头上、文件中和会议上,并没有真正贯彻落实到县、乡和企业。”

他提到,受利益的驱动,至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。他们认为只要效益上去,在安全方面降低一些标准、减少一些投入,甚至受到一些处罚,也是值得的。少数民营企业为获得高额利润,把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点,在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。一些地方政府片面追求经济发展速度,短期行为严重,在招商引资、兴办工业时,首先考虑的是产值和利税,而往往忽略了安全和环保等民生问题,降低了市场准入门槛。

还有监管不到位的问题。“我国安全监管体制多次变化,长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决,监管效率较低。另外,安全生产监管监察力量不足,技术装备落后,业务素质、执法能力参差不齐。执法不严、工作不实的问题普遍存在,搞形式,走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职,甚至徇私舞弊,充当非法、违法的保护伞。”李毅中说。

另外,基础薄弱也制约了安全生产。李毅中介绍,去年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术“会诊”,查出5886条重大隐患,治理费用需要689亿元。

李毅中还谈到安全科技整体水平不高、安全技术标准和规范滞后的问题。“近年来,一些化工园区相继立项和投入建设,其中许多是重大危险源。这些设施立项建设前,应首先进行安全评价和安全规划审查,但由于缺乏标准规范和科技支撑,很难得到严格执行。”

据他介绍,从业人员的安全素质目前也不能适应安全生产的需要。“最近几年,农村劳动力大量转移,进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国550万名煤矿职工中,农民工约占半数,主要在井下一线工作,小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000多万名建筑工人中,80%为农民工。据统计,在农民工中,文盲与半文盲占7%,小学文化的占29%,高中以上文化的仅占13%。据调查,90%以上的事故都是由‘三违’所引发。”

李毅中称,建国以来,事故总量随着经济规模的扩大而上升,而特大事故发生频率也呈增加态势。这种现象表明,生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加,而劳动生产率低下,规范的经济秩序尚未完全建立,发生群死群伤重特大事故的风险就随之增加。防范重特大事故,是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

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